国有企业作为推进国家现代化和保障人民共同利益的重要力量，在中国式现代化建设中承担着光荣而艰巨的使命任务。国有企业五年发展规划作为国家战略规划体系的重要组成，国有企业深化改革作为国家深化改革的重要组成，向上承接国家各层面各领域战略规划及深化改革目标分解和任务实施，向下牵引企业各层级各领域经营发展和改革落地，在国有企业高质量发展、可持续经营中发挥着重要的作用。
二十届三中全会吹响了推进中国式现代化进一步全面深化改革的新号角，全会指出要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。全会提出进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，深刻影响国有企业“十五五”发展指导思想、基本原则、发展目标、产业发展、重大战略、重要保障。
本文从二十届三中全会会议公报解读国企“十五五”发展规划的7大指引，以期为国有企业“十五五”发展规划编制提供指导。
指引1：改革摆在更加突出位置，改革促进发展
公报内容：面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步深化改革。
解读：国有企业作为推进国家现代化和保障人民共同利益的重要力量，国有企业“十五五”发展规划必须把改革摆在更加突出位置，将进一步全面深化改革贯彻到企业发展的指导思想和基本原则，落实到企业发展目标、产业发展、重大战略、重要保障，以进一步全面深化改革促进企业高质量发展。
指引2：用好深化改革宝贵经验，把握重大原则
公报内容：进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。
解读：国有企业是全面深化改革宝贵经验的实践主体，国有企业“十五五”发展规划必须把握重大原则，坚持党的领导加强党的建设，推进党建和生产经营融合；坚持以人民为中心，保障人民共同利益，满足人民美好生活需要；坚持守正创新，强化核心功能聚焦主责主业，坚持问题导向求新求变；坚持系统观念，注重局部与整体的战略协同。
指引3：要以市场化发展为牵引，提升效率效益
公报内容：以经济体制改革为牵引，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，必须更好发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放的活”又“管得住”，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。
解读：国有企业是国家经济发展和现代化产业体系建设的重要力量，经过多轮的深化改革逐渐完善市场化经营机制和树立市场化发展理念，但是大部分国有企业市场化资源配置机制和能力弱，集团化国企既“管不住”又“放不好”，国有企业“十五五”发展规划必须强化市场化资源配置机制、经营机制和业务能力建设，激发企业内生发展动力和创新发展活力，进一步提高国有资源、资产、资本和资金配置效率和经营效益。
指引4：要以高质量发展为任务，提质创新发展
公报内容：深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。
解读：国有企业是供给侧结构性改革、发展新质生产力、数实经济融合发展、现代服务业体系建设、现代化基础设施建设、产业链供应链韧性和安全保障等的重要主体，国有企业“十五五”发展规划必须继续以高质量发展为首要任务，继续围绕深化供给侧结构性改革优化产业体系和业务布局，培育打造新质生产力贯穿到业务创新发展、要素创新配置，聚焦赋能业务发展推进数字化转型，发展现代化、高端化生产服务业和生活服务业，投资建设现代化基础设施，提升产业链供应链韧性和安全，拓展发展新领域、打造发展新动能。
指引5：做好引进来走出去发展，开放合作共赢
公报内容：坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，优化区域开放布局，完善推进高质量共建“一带一路”机制。
解读：国有企业是国家对外开放合作的重要市场主体，是引进来走出去发展的重要力量，国有企业“十五五”发展规划必须用好我国超大规模市场优势和我国在全球产业中的优势，聚焦高质量共建“一带一路”沿线国家加快引进来走出去发展，一方面引进新的产业、新的技术、新的人才、新的投资，另一方面走出去输出产能、输出产业、开发市场。
指引6：践行ESG可持续发展理念，强化社会责任
公报内容：中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
解读：国有企业是社会责任承担的重要主体，是国家落实绿水青山就是金山银山的重要力量，国有企业“十五五”发展规划必须继续践行ESG可持续发展理念，全面将ESG理念和标准融入企业经营发展全过程各领域，强化国有企业社会责任履行。
指引7：加强风险挑战防范缓解，塑造战略环境
公报内容：统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措，严格落实安全生产责任，切实维护社会稳定。有效防范化解意识形态风险。要有效应对外部风险挑战，主动塑造有利外部环境。
解读：国有企业是保障国家安全发展的重要主体，是国家实现安全发展的重要力量，国有企业“十五五”发展规划必须前瞻研判发展内外风险挑战，织密织牢风险防范化解机制，主动有效应对各种风险挑战，主动塑造有利于企业发展的内外部战略环境。
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