一、项目名称

某市国资国企授权经营体制改革课题研究项目

二、客户背景

客户为华东地区某省份地级市国有资产监督管理委员会，下属单位包括城投、交投、产投等多个国企集团，当下尚未建立完善科学的国资授权管控体系，各层级间管控不顺畅，授权管理架构和授权管理机制有待改革。在“内部有需求”“上位有政策”“外部有实践”的背景下，本次项目旨在加快推进该市国有资本授权经营体系变革，完善国有资产管理体制，提高国有资本配置和运营效率，为打造地市国企一流标杆，迈入全省国资第一方阵提供重要支撑。

三、客户关键问题

1.授权架构方面，该市主要实施两层国资监管模式，即政府部门为监管层，国企集团和下属子企业同属资本经营层，资本权利和经营权利未能实现有效分离和监管，国资监管机构和集团总部的向下管控程度较强，需进一步理顺政府与集团、集团与子企业间的管理关系。

2.授权机制方面，国企集团总部对各下属子企业在投融资、人力资源、财务资金等模块的管控力度较强，未形成差异化授权体系且无完整授权清单，下属子企业的日常经营决策受上级干预较多，无法充分释放经营活力。

四、正略咨询解决方案

1.国资授权管理架构优化。以资本权力上移、经营重心下沉、整体风险可控为核心原则，建立健全“国资监管层（国资委）-资本管理层（国企集团）-资产经营层（下属子企业）”的三层国资授权管理架构，明晰国企集团总部“管资本”和下属子企业“管经营”的功能定位。

2.国资授权管理机制优化。一是针对“监管层-资本层”和“资本层-资产层”，分别制定两套量化授权管控模型，实现动态调整。二是以授权管控模型明确下属企业分类，并完善各层级间的分类授权模式，实行差异化管控。三是制定各模式下的授权清单，明晰权责界面。

3.试点企业改革方案制定。结合该市国资经营实际，挑选适合市场化改革的企业作为试点，明晰“方案设计-试运行及优化-方案落地”的三阶段改革实施路径，并制定授权保障机制，强化试点企业的行权能力和监督管理能力。

五、项目效果

项目方案总结该市国资委授权经营体制改革发展的成绩和不足，充分借鉴各省市地方国资平台的先行实践和创新经验，制定市属国有资本授权经营体制改革实施方案，优化管理架构、健全授权机制、提升行权能力、完善监督考核、明确实施路径等，切实保障国有资本规范有序运行，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，助力客户更好地旅行国有资本出资人职责。