一、为什么要协同发展？

经开区和高新区作为区域经济发展和科技创新的重要引擎，随着新质生产力、产业高质量发展等指引的提出，出现了两者因地理空间相邻而导致资源竞争、产业布局趋于相似、招商引资恶性竞争等潜在问题，但从优化资源配置、

推动区域经济发展、打造新质生产力的视角来看，两者应当协同发展。

01、实现资源共享与优化配置

经开区和高新区在资源禀赋上各具特色，经开区在土地、资金等生产要素方面具有优势，而高新区在科技创新、人才资源等方面具有优势。两区协同发展可以实现资源的互补和共享，通过共同规划建设，更有效地利用土地资源、

基础设施等公共资源，避免资源的浪费和冗余，提高资源利用效率，降低开发成本，提升经济效益。

02、推动区域经济发展

通过加强与其他地区的合作与交流，推动周边地区的经济发展，形成区域协同发展的良好局面。同时，协同发展有助于提升区域的整体竞争力，通过优化产业布局、完善基础设施、提高公共服务水平等措施，提升区域的吸引力和竞争力，产生强大的辐射带动作用，吸引更多的投资和人才，进一步推动区域经济的繁荣。

03、打造新质生产力

随着经开区产业转型升级的逐步深入，经开区和高新区的产业布局相似度越来越高，高新区在科技创新方面具有较强的实力，两区协同发展可以加强科技创新合作，共同推动关键技术的研发和应用，推动产业结构的优化升级。

同时，协同发展有助于完善产业链，形成产业集群，通过加强企业间的合作与交流，推动上下游产业的协同发展，形成完整的产业链，提高产业的整体竞争力，提升区域产业整体的新质生产力。

二、先进地区协同发展实践经验

从实践来看，全国绝大部分地区实行经开区和高新区独立运行、协同发展的模式。北京、上海、广州、天津、成都、武汉、郑州、长春、芜湖等24个先进地区，既有国家级经开区，又有国家级高新区，共有59个开发区，真正成为地区经济发展的主战场和科技创新的主引擎。部分地区开发区建设情况如下：

以北京市两家开发区——中关村科技园区和北京经济技术开发区为例，具体阐述两者协同发展的实践。

中关村科技园区——“持续聚焦科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地功能定位”，不仅是高新技术企业的聚集地，也是科技成果转化的重要平台，基于创新驱动和开放合作的发展逻辑，注重原始创新和核心技术突破；位于北京市中心区域，周边集聚了众多高校、科研院所，具有浓厚的创新氛围和强大的创新资源。

而北京经开区以打造具有国际竞争力的产业集群为目标，重点发展高精尖产业，强调产业链的完善和协同，以新一代信息技术、新能源汽车、生物医药和智能制造等四大主导产业为核心；坐落于北京市东南部，与城市中心区域保持适当的距离，毗邻天津、河北等周边地区，具有广阔的腹地和发展空间，同时靠近国际机场和港口等交通枢纽，具有便捷的物流和交通条件。

北京经开区和中关村科技园区通过强化创新链、产业链、供应链的深度融合，实现了“链”上发力，共同推动京津冀产业协同发展。

三、如何协同发展？

经开区和高新区可遵循以下策略，以确保两者在保持各自独立性的同时，实现深度协同，共同促进区域新质生产力的提升。

01、明确各自定位与发展方向

经开区侧重于地区经济增长和综合实力提升，致力于提高经济总量，是地方先进制造业聚集区和区域经济增长极，是地方工业集聚的发展引擎。经开区应关注于吸引各类产业，促进经济多元化和增长。

高新区则更侧重于科技创新和产业结构优化，致力于成为地区开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极，是地方科技创新、创新创业的孵化地。高新区应更专注于发展高新技术产业，推动传统产业转型升级，培育新兴产业。

02、加强政策协同与服务保障

经开区和高新区应共同研究制定协同发展政策，确保政策的一致性和连贯性。在产业布局、科技创新、人才引进等方面加强政策对接，形成政策合力。

同时，在服务保障方面，经开区需要为辖区企业提供全方位的便利条件和服务，不断制定完善企业所得税优惠、出口退税、土地出让金返款、新办企业税收减免、特定行业优惠等优惠政策，不断吸引外商投资。高新区则需要为创新创业提供更加专业和精细化的服务，如科技咨询、创业孵化、技术转移、知识产权保护、融资支持、人才培训等，制定、优化高新技术企业税收优惠、技术转让税收优惠等政策，以支持企业的创新和发展，打造良好的创新创业生态。

03、建立合作机制与发展平台

经开区和高新区应建立合作机制。

一是建立定期沟通机制，加强两区管委会、企业和科研机构的交流与合作。

二是设立联合工作小组，协调解决合作中的问题和困难。

三是经开区和高新区应充分利用各自的优势资源，通过合作共享，实现资源的优化配置，如共同建设创新创业平台、产业园区等合作平台，共享科研设施和数据资源，为企业、科研机构和人才提供交流合作的空间。

在考虑区域发展需求和地方经开区和高新区自身实际需要的前提下，各地应合理规划和布局经开区和高新区，加强两区协同合作，实现优势互补和共同发展，不断提高经开区地区辐射带动能力的同时，助推地方高新区实现高质量发展。